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浙江成立“农合联”,深入推进“三位一体”新型农村合作体系改革

日前,浙江省农民合作经济组织联合会(简称“农合联”)成立。

浙江省委书记、省人大常委会主任车俊,浙江省委副书记、省长袁家军作出批示。车俊、袁家军在批示中指出,成立浙江省农民合作经济组织联合会是深化农村改革、推进农民合作经济发展的重要举措,也是构建“三位一体”新型农村合作体系的实践成果。联合会成立后要认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照习近平总书记对浙江提出的“秉持浙江精神,干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求和省第十四次党代会的决策部署,加强资源整合,创新合作方式,尽快形成具有生产、供销、信用等多种服务功能的为农服务体系,真正成为党和政府联系农民群众的纽带。

农合联纵向的四级体系

那么,这个“农合联”是个什么样的组织呢?

浙江省委副秘书长、浙江省人民政府农业和农村工作领导小组办公室主任章文彪当选为浙江省农合联第一届理事会理事长,浙江省供销社党委书记、理事会主任邵峰当选为常务副理事长,被省农合联理事会设立的执行委员会聘任为执行委员会主任。浙江省农信联社党委书记王小龙、浙江省农业厅副厅长叶新才当选为副理事长。

据当地媒体报道,章文彪说, 农合联是由农民合作经济组织和各类为农服务组织(企业)组成的农民合作经济组织的联合组织,是党和政府联系基层合作经济组织和农民群众的桥梁纽带。简单的说,农合联是搞为农服务的,是搞合作经济的。农合联不是党政部门,而是农民合作经济组织的联合组织;农合联不是经济组织,而是非营利性的社会组织;农合联不是经济实体,而是平台性的服务组织;农合联不是一般企业,而是会员共建共享的合作组织。

值得关注的是,此前浙江省在市乡县三级均建立了农合联体系,本次省级农合联的成立,标志着浙江全省建立了纵向的四级体系,包括了942个乡镇农合联、83个县级农合联、11个市农合联和6.61万个农合联会员,各级农合联包括该省较规范的农民合作经济组织和涉农服务组织(企业)。

必要的农业合作组织

改革开放后,我国实行“统分结合”的双层经营体制,“分”充分调动了农民的积极性,但“统”怎么适应市场经济、规模经济,没有得到很好的解决 。

2006年,在时任浙江省委书记习近平的推动下,浙江省做了“三位一体”合作组织的尝试,探索建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系。当年3月,全国首家集农村金融、农产品生产和流通为一体的综合性农村合作组织——瑞安农村合作协会正式成立,由农村合作银行、供销联社等8家核心会员单位和100余家农民专业合作社、农机合作社等基本会员单位组成。

中央编译局比较政治与经济研究中心研究员、中国农村发展研究组执行组长陈林对第一财经表示,“三位一体”合作组织对以农村专业合作为主的欧美模式与农村社区合作为主的日韩模式进行取长补短,对于苏联模式计划经济下就已形成的供销社、信用社进行改造利用,对于国际上的合作社制度与农会制度进行折中融合。

他提到,其中最为关键的是,在架构设计中,“三位一体”引进倒逼机制、促进合作的博弈。在涉农部门单位之间进行利益平衡,在政府与农民之间进行良性互动。这样,不但尊重现有利益格局,与其接轨,还建立农协直接联系农民的通道。

重视“三位一体”的法理构造

时隔11年,2017年中央一号文件首次明确提出积极发展生产、供销、信用“三位一体”的综合合作,瑞安是这一探索的发源地。今年6月,全国发展“三位一体”合作、深化供销社综合改革现场交流会在瑞安召开。

车俊在致辞中称,建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的新型农村合作体系,是习近平总书记在浙江工作期间亲自点题、亲自破题的一篇大文章。十多年来,浙江一以贯之地深入推进“三位一体”改革,有力促进了农民增收和农业现代化。他还表示,在新的起点上,要深入推进“三位一体”改革,激发生产、供销、信用三大合作的协同效应,拓宽农民增收的路子。

陈林表示,浙江“三位一体”合作组织,从一开始就注意进行法理构造,创建“三位一体”农村合作协会,其与供销社、信用社、农民专业合作社的关系,不是松散的“独联体”,更不是“拉郎配”、“归大堆”。而是上述三类合作组织及其社员,同时进入农村合作协会,底层必须直接联系到农民,确保农民的主体地位。“三位一体”农协,对于供销社、信用社,类似一个持股会。这是双重会籍制度,造成了一种你中有我、我中有你、相互改革、相互促进的局面。

他认为,浙江省农合联的成立是有意义的,不过供销社不能将其定位重点放在逐级向上组建的“农合联”上,而要重视供销社自身的体制机制改革,形成“纵向与横向联合”、“融为一体”,形成体系支持。

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