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特朗普知不知道?上一次美墨交手让美国农民赔了10个亿

第一财经记者收到来自世贸组织(WTO)方的确认,墨西哥在6月7日正式向WTO提交关于美国钢铝关税问题同美国开展磋商的申请。

至此,此轮钢铝关税中“受害”的三方盟友——欧盟、加拿大和墨西哥全部把美国告上了WTO法庭,并分别对美国的关税采取了对等惩罚措施。

需要指出的是,由于欧盟、加拿大和墨西哥全部选择利用关税打击特朗普和共和党的票仓,美国农民再次成为重灾区。而在上一次美墨因关税交手时,冲突以美国农民损失约10亿美元同时美方退让告终。

不过,世界银行(下称“世行”)在最新一期《全球经济展望》中警告,应谨慎对待关税冲突:全球关税大战升级所造成的后果有可能同2008年金融危机所造成的后果一样,最糟糕的情况下或将导致全球贸易量下降9%。

中国商务部发言人高峰指出,中方认为,贸易摩擦不应该升级。不希望看到单边主义、贸易保护主义以及由此引发的贸易限制措施,扰乱自由贸易秩序,破坏多边贸易规则,对世界经济复苏形成新的困扰。

盟友全部把美国告上WTO

第一财经记者从WTO方面获知,6月6日~7日,欧盟、加拿大和墨西哥先后递交了针对美国钢铝关税问题同美国开展磋商的申请。

此前,特朗普政府宣布,从6月1日起,对从上述三方进口的钢铁和铝分别征收25%和10%的关税。

第一财经记者拿到了墨西哥方面的磋商申请,在这份申请中,墨西哥指出,美方的这种征税行为就是为了保护美国工业而非国家安全因素。

墨西哥还在文件中指出,美方出台的关税政策并不统一,其中在钢铁方面,就对阿根廷、澳大利亚、巴西和韩国实行了关税豁免,而在铝产品方面,则仅仅豁免了阿根廷和澳大利亚。与此同时,为了获得豁免,阿根廷、巴西和韩国接受了不同程度的钢铁配额,而在铝产品方面阿根廷也接受了配额制度。

欧盟则在其磋商申请中指出美方的上述举动,至少违反了9条以上的WTO相关法条。

根据WTO争端解决机制的规定,一个WTO案件首先要通过磋商解决争议。磋商应在被要求方接到磋商请求之日后60天内完成。若磋商不成功则将在争端解决机制下成立专家小组,而专家小组提出裁决报告的期限一般是6个月,可以延长但无论如何不能超过9个月。

在向各成员分发专家小组报告的60天内,该报告应在DSB(WTO争端解决机构)的会议上予以通过。该60天的期限可以延长,但无论如何不能超过90天。通过方式为"反向一致原则”。“反向一致原则”主要用于争端解决程序中,即在WTO争端解决机构讨论和通过专家组的报告时,如果纠纷当事方不提出上诉,只要不是所有参加成员协商一致反对,则视为通过。

随后,如一当事方向DSB正式通知将进行上诉,争端解决则将进入上诉程序。

当WTO解决争端机构通过专家小组或上诉机构的报告后,当事各方应予执行。若合理期限到期后20天内,争议各方就补偿问题达不成一致,申诉方可请求DSB授权其对被诉方进行报复,也就是通俗意义上的开征关税。

以欧盟为例,欧盟预计此次同美方的钢铝关税案件大概会持续2~3年。

同墨西哥交手美国曾经输得很惨

在WTO交手之外,上述三方都及时推出了惩罚性对等关税。其中欧盟宣布,从7月1日起,将对总值28亿欧元的美国商品加征关税,关税的最高税率是25%。

欧盟方面再次称,美国的征税决定是“单边和非法”的。

观察上述三方开出的关税可以看到,农产品成为打击美国的关税利器。

欧盟清单上的产品包括美国生产的甜玉米、谷物、小红莓、波本威士忌、雪茄、香烟、T恤、裤子、摩托车、鞋类和其他产品。

其中,哈雷摩托车的总部位于美国众议院议长保罗·瑞安的家乡威斯康星州;波本威士忌的主产区则在参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔所在的肯塔基州。

加拿大也公布将对美国的钢铝产品、威士忌酒、橙汁等128亿美元的产品进行征税。

墨西哥则对美国苹果、土豆和猪腿肉等加征20%关税,对美国多种乳酪和波本威士忌加征20%~25%的关税。

以猪肉为例,就将重创美国第一大和第二大猪肉出口州——艾奥瓦州和明尼苏达州。在2016年的大选中,特朗普在这两个州几乎大获全胜。而在2017年,墨西哥自美进口猪肉14.7亿美元,在美国出口的猪肉中占比达23.7%。

美国农业部的数据显示,全美前十猪肉出口州中有8个投给了特朗普,这10个州分别是艾奥瓦、明尼苏达、北卡罗来纳、伊利诺伊、印第安纳、密苏里、俄克拉何马、内布拉斯加、俄亥俄(关键摇摆州)和堪萨斯。

值得一提的是,墨西哥跟美国在打贸易战方面是老手。以最近的2011年为例,彼时美国奥巴马政府违反北美自由贸易协定(NAFTA)中的协议,取消了一项墨西哥卡车过境美墨边境公路货运方案,墨西哥随即开启强势贸易报复,对美国的90种商品征收报复性关税,最高关税达45%,其中大部分产品为农产品。

按照2016年的一份报告测算,在这场贸易冲突中,美方农民的产品销售额大跌22%,赔了10亿美元。最终,奥巴马政府不得不与墨西哥重新达成了该跨境运输协议。

在更远期的1995年~2001年的墨西哥卡车贸易争端中,美方关税制裁导致墨西哥方面对美国数十种农产品征收10%~20%的关税。最终也以美方妥协告终。

美方关税制裁导致墨西哥方面对美国数十种农产品征收10%~20%的关税(来源:美国自由贸易农民协会)

美方关税制裁导致墨西哥方面对美国数十种农产品征收10%~20%的关税(来源:美国自由贸易农民协会)

而对于特朗普政府针对盟国征税的行为,美国参议院中的一些参议员忍无可忍。6月6日,由参议院外交委员会主席鲍勃·科克、北达科他州民主党参议员海迪·海特坎普和亚利桑那州共和党参议员杰夫·弗莱克等10名参议员联合提出一项议案,要求美国总统在获得国会批准后才能以国家安全为由对进口产品征收关税。

该议案要求美国总统根据《1962年贸易扩展法》第232条款限制进口时,必须先向国会提交相关限制进口方案,然后由国会在60天内讨论和投票表决。这不仅适用于美国政府未来的全部“232调查”,也适用于过去两年进行的“232调查”。

科克当天在声明中说,特朗普政府正在“滥用”国会给予总统的232条款授权,把一个内在经济问题说成威胁国家安全不仅会伤害需要帮助的人们、损害美国与盟友的关系,也会招致竞争对手的反制措施。

不过,由于特朗普肯定会否决上述议案,而推翻总统的否决需要参众两院三分之二多数表决通过,许多共和党议员并不希望在今年秋季国会中期选举前与特朗普政府公开叫板从而对共和党选情造成实质性伤害。


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